Понятие «государственно-частное партнерство» (ГЧП) широко используется в России и в мире (public-private partnership, PPP). Общепринятого определения этого термина не существует ни в России, ни за границей. Но если в мире все же существует единство понимания моделей, сфер применения, инструментов PPP, то в России по вопросу о том, что понимать под ГЧП, ведется острая полемика.

Мы против ставшего привычным понимания ГЧП как:

• благотворительности,
• социальной ответственности бизнеса,
• субсидий государства частному бизнесу,
• конкурсного распределения бюджета,
• складчины власти и бизнеса,
• приватизации инфраструктуры.

Эти понятия уже прочно вошли в русский язык, политическую, социальную и экономическую сферы жизни общества и четко описывают сложившиеся варианты взаимоотношений государства, власти и общества. Но они имеют мало общего с понятием ГЧП, которое мы отстаиваем и которое основывается на следующем определении:

ГЧП – это привлечение частного сектора для более эффективного и качественного выполнения задач, относящихся к публичному сектору, на условиях компенсации затрат, разделения рисков, обязательств, компетенций.

Так понимаемое нами определение ГЧП является проработанной экономической концепцией, продемонстрировавшей свою эффективность в сфере решения инфраструктурных проблем в большом количестве развитых и развивающихся стран.

Экономическая концепция ГЧП опирается на следующие элементы:

1. Сфера ГЧП четко очерчена, это общественная инфраструктура:  совокупность сооружений, зданий, оборудования, систем и служб, необходимых для функционирования отраслей материального производства и обеспечения условий жизнедеятельности общества(вода, тепло, обращение с твердыми бытовыми отходами, образование, здравоохранение, транспорт, присутственные места и др.)
2. Инфраструктура – это капиталоемкая и ресурсоемкая отрасль.
3. Развитие инфраструктуры оказывает позитивное влияние не только на качество жизни граждан как потребителей услуг, но и на экономику в целом: бизнес развивается там, где есть инфраструктура, это важное конкурентное преимущество для регионов и муниципалитетов.
4. За состояние инфраструктуры отвечает власть. Наиболее распространенные формы участия государства в инфраструктуре –  собственник, инвестор (бюджетное финансирование капитальных вложений) и регулятор (тарифы, нормы).
5. Инфраструктурных проблем больше, чем их может решить государство только своими силами, поэтому бюджетные капитальные инвестиции либо используются точечно, для «строек века», либо их хватает только на «латание дыр».
6. Использование бюджетных заимствований жестко ограничено бюджетным законодательством по различным причинам, в основе которых лежит боязнь создать такие условия, когда средства будут потрачены неэффективно, вплоть до объявления органа власти (или унитарного предприятия, скажем, МУП) банкротом.
7. Согласие государства на равноправные отношения с бизнесом может быть обусловлено только заинтересованностью государства в более качественном и эффективном выполнении своих обязательств перед обществом – повышением доступности и качества услуг.
8. Государство должно быть ответственным партнером частному бизнесу для успеха ГЧП, отвечать за взятые на себя обязательства.
9. Государство должно платить не за процесс («в этом году проложено Х километров труб»), а только за достижение заранее оговоренного в контракте результата («Х% потребителей получали качественные услуги в срок, в полном объеме, по заранее оговоренной стоимости»). Это требует глубокого понимания государственными и муниципальными служащими, лицами, принимающими решение о реализации проекта, какие обязательства должна взять на себя власть, чтобы проект был реализован.
10. Частный сектор должен предоставить государству специфические навыки, технологии, квалифицированный персонал; должен брать на себя риски, связанные с реализацией качественных изменений, необходимых для более эффективного выполнения обязательств государства; должен быть способен привлекать дополнительный капитал для обеспечения своей деятельности в рамках партнерства с государством.
11. Частный сектор не может получить от государства ничего, что бы он не мог получить на рынке, если только это не касается обязательств власти использовать исключительные государственные права (определяемые законодательством) для реализации проекта, такие как:
12. регулирование (регуляторы экономики – различные льготы, инвестиционные кредиты, гарантии, поручительства),
13. распоряжение государственной (муниципальной) собственностью,
14. закупки товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд,
15. непосредственное оказание государственных и муниципальных услуг бизнесу,
16. определение порядка оказания общественных услуг,
17. ответственность за организацию отдельных рынков,
18. планирование бюджетных расходов,
19. предоставление субсидий, субвенций.
20. Государство в лице органа власти организует процесс ГЧП, состоящий в подготовке и проведении конкурсной конкурентной процедуры; по результатам конкурса выбирается победитель, который привлекает финансирование и оказывает услугу государству на условиях, определенных контрактом; стороны контролируют выполнение контракта.
21. В конечном счете, результаты деятельности частного инвестора при реализации проекта на условиях ГЧП всегда оказываются в собственности государства (муниципалитета).

Таким образом, ГЧП является альтернативой:

• приватизации инфраструктуры, так как сохраняет государственный контроль над ней,
• неэффективному управлению инфраструктурой органами государственного и муниципального управления, к тому же ограниченными в своей деятельности жесткими бюджетными рамками.

Мы поддерживаем прагматичную концепцию ГЧП. Ее прагматичность заключается в применимости в российских условиях, привлекательности для участников ГЧП, а следовательно, в осуществимости проектов ГЧП.

Мы отдаем себе отчет, что механизмы ГЧП – не самоцель и не универсальный ответ на вызовы, а инструмент достижения целей социально-экономического развития общества на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Мы не отрицаем участия частного бизнеса или государства в инфраструктуре, мы за четкое исполнение тщательно подготовленного, сбалансированного проекта ГЧП.

Выделяются следующие преимущества ГЧП для органов власти, общества и бизнеса:

• увеличение эффективности деятельности сторон для достижения общей цели, улучшение государственного управления;
• четкое разделение ответственности, сбалансированное распределение рисков (риск передается той стороне, которая способна лучше им управлять);
• повышение доступности, улучшение качества работ и услуг;
• обеспечение соответствия между целями проекта, запросами потребителей и выполняемыми работами (услугами);
• развитие частной инициативы;
• применение новейших технологий;
• снижение коррупции;
• создание гибких (компромиссных) моделей реализации проектов.

Таким образом, основной целью применения ГЧП для органов власти является создание эффективной системы производства общественных благ/услуг, а не традиционное финансирование инвестиционных потребностей. Частный сектор получает доходный, обычно долгосрочный бизнес. Предполагается, что участие государства послужит проекту и обеспечит снижение рисков, но это утверждение, к сожалению, еще требует доказательств в России.

Проект ГЧП – это проект, обладающий следующими признаками:

• объект улучшений – общественная инфраструктура

Проект ГЧП – это проект по новому строительству (реконструкции, модернизации) объектов капитальных вложений, осуществляемый в общественных интересах или в рамках выполнения функций, ответственность за которые закреплена за органом государственного или муниципального управления, федеральным органом исполнительной власти (такими объектами являются, например, школы, дороги, мосты, котельные, промышленные площадки, а не заводы, магазины или офисы);

• инициатор и выгодоприобретатель проекта – орган власти
• проект осуществляется при участии частного инвестора

Проекты ГЧП всегда инициированы органами власти и всегда реализуются для удовлетворения общественной потребности на уровне данного региона (муниципалитета). Но при этом проекты ГЧП не имеют прямого бюджетного финансирования как минимум до момента начала оказания услуги, поэтому их реализация требует частного инвестора (оператора проекта), который платит – не вместо государства, а «в срок» –  различным исполнителям проекта, чтобы затем получить от государства или потребителя вложенные в проект деньги с прибылью, и получить их не «когда-нибудь потом», а в гарантированные сроки, согласно порядку, установленному контрактом между государством и бизнесом.

• проект соответствует приоритетам социально-экономического развития субъекта РФ (муниципалитета) / отраслевой стратегии

Проекты ГЧП всегда являются приоритетными, без них не могут обойтись ни власть, ни граждане, проживающие на территории, где реализуется данный проект. Приоритет, в конечном счете, определяется органом власти, которому решать, что важнее – строить физкультурно-оздоровительный комплекс или модернизировать котельные.

• выгодоприобретатель участвует в обеспечении рисков проекта

Поскольку инфраструктурный проект ресурсоемок, обычно он реализуется как за счет собственных средств инвестора, так и за счет привлечения дополнительных инвестиций. Поэтому проект ГЧП может быть реализован только в том случае, если органы власти готовы участвовать в рисках осуществления проекта и предоставить долгосрочные гарантии исполнения своих обязательств, чтобы обеспечить возврат средств финансовой организации, поддержавшей частного инвестора. Для этого государство (муниципалитет) должно использовать возможности бюджета, государственной или муниципальной собственности, законодательных установлений, регулирования и прочих публичных прерогатив, относящихся к компетенции государственного или муниципального управления:

• гарантии обеспечения обязательств частного инвестора (государство или муниципалитет обязуется, например, погасить кредит, взятый инвестором для реализации проекта ГЧП, если инвестор не может расплатиться с банком);
• включение проекта(-ов) в долгосрочную целевую программу и заключение долгосрочного контракта (для оплаты услуг частного инвестора в рассрочку);
• гарантированное приобретение услуг («плати или бери» - публичный заказчик обязуется платить за какие-то услуги независимо от того, нуждается ли он в них, при условии, что услуга могла быть оказана);
• гарантии регулирования (публичный заказчик обязуется изменять тариф на время реализации проекта согласно официальной легитимной договоренности с инвестором);
• приобретение имущества по завершении работ и по условиям контракта (то есть, например, государство или муниципалитет обязуется приобрести имущество, оговоренное в контракте и появившееся в результате реализации инвестором проекта, в случае досрочного его завершения);
• штрафные санкции к заказчику в случае досрочного одностороннего расторжения контракта;
• присвоение городу или региону кредитного рейтинга и его поддержание (для облегчения привлечения заемных средств инвестором);
• залог имущества (как гарантия исполнения обязательств публичным заказчиком);
• бюджетный кредит (предоставление бюджетных средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах – обычно на льготных условиях– в случае финансовых затруднений у предприятий и организаций ввиду их особого положения на рынке или ухудшения экономического положения);
• преференции по уплате налоговых платежей (государство или муниципалитет предоставляет налоговые льготы частному инвестору в рамках реализации совместного проекта).
•  частный инвестор – компетентная, квалифицированная компания

Поскольку речь в проектах ЧГП идет о жизни и здоровье людей, частным инвестором – оператором проекта ГЧП – не может стать какое-нибудь ООО «Колокольчик», не прошедшая конкурентную конкурсную процедуру (например, зарегистрированная за день до заключения контракта, с уставным капиталом 10 000 рублей). Частный инвестор проекта ГЧП должен обладать следующими признаками:

• он должен быть отобран в рамках легитимной конкурсной процедуры (без конкурса не может быть выбрано решение, наиболее удовлетворяющее публичного заказчика, пострадает качество реализации проекта; легитимность, в свою очередь, предполагает, что инвестору и финансирующей организации не грозит потеря инвестиций по причине признания процедуры недействительной из-за выявлений каких-либо нарушений);
• используя свой капитал и свои компетенции, частный бизнес должен полностью или частично покрыть риски проектирования, строительства, эксплуатации, коммерческого сбыта (проектно-сметную документацию технического решения для достижения установленных органом власти целевых показателей количества и качества услуг готовит оператор, а не орган власти, так как оператор лучше знает, что нужно для их достижения, - при этом техническое решение должно быть апробировано и безопасно; оператор также управляет поставщиками и исполнителями, эксплуатирует объект и собирает плату за оказываемые услуги, если это предполагает контракт);
• обеспечить финансирование проекта из частных источников (кредиты в банках, акционерное финансирование, проектное финансирование);
• должен быть соблюден баланс интересов оператора, финансирующей организации, публичного заказчика и потребителей, то есть предложена и исполнена лучшая из предложенных схем реализации, осуществление которой позволит государству (муниципалитету) в будущем сэкономить бюджетные средства, потребителю – гарантировать бесперебойное оказание качественной услуги в срок и по приемлемой стоимости, инвестору – получить прибыль и вернуть использованные заемные средства, финансирующей организации – получить основной долг и проценты по кредиту.
• результаты проекта в виде конкретных объектов находятся в собственности публичного заказчика

Возможны различные собственники строящегося (модернизируемого, реконструируемого) имущества в ходе реализации проекта ГЧП, – все зависит от схемы проекта ГЧП и отраслевой специфики, – но созданные объекты и произведенные улучшения в конечном итоге перейдут в государственную (муниципальную) собственность по результатам исполнения контракта.

Если Вы считаете, что у Вас есть проект ГЧП, пожалуйста, заполните прилагаемую форму и пришлите ее по адресу project@pppinrussia.ru  –  после экспресс-анализа она окажется в Базе данных проектов ГЧП.

Первые проекты ГЧП начали реализовываться в России более 10 лет назад и уже успешно завершены: это проекты строительства станций водоочистки в Южном Бутово и Зеленограде, комплекс по обработке илового осадка в Москве.

В России в настоящее время реализуется целый ряд проектов ГЧП, прежде всего, в транспортной сфере и коммунальном хозяйстве. Наиболее известными среди них являются строительство и эксплуатация на платной основе скоростной автодороги Москва – Санкт-Петербург на участке 15-58 км, нового выхода на Московскую кольцевую автодорогу с автотрассы М1 «Москва-Минск» (объезд г. Одинцово), реконструкция и модернизация аэропорта «Пулково», реконструкция и модернизация систем теплогенерации ООО «ЭК «ЭНЕКО» в Свердловской области, проекты ОАО «Евразийский», ОАО «Российские коммунальные системы», ГК «Росводоканал» в секторе водоснабжения и водоотведения. Так, в настоящее время более 20 млн. потребителей воды в России обслуживаются частными операторами. Проект ОАО «Евразийский» в Ростове-на-Дону является крупнейшим проектом в Восточной Европе.

Мы ожидаем, что в ближайшее время начнется реализация пилотных проектов в социальной инфраструктуре. Об этом говорит мировой опыт: спрос на такие проекты со стороны органов власти и интерес инвесторов к больницам и поликлиникам, школам и дошкольным учреждениям,  университетам очень высоки.

Кейсы

В России переход в активную фазу реализации пилотных крупномасштабных инфраструктурных проектов, реализуемых на условиях той или иной формы ГЧП,  совпал с началом глобального экономического кризиса. Но, несмотря на кризис, удалось добиться финансового закрытия сделок по автодорожным концессионным проектам. Санкт-Петербург успешно завершил конкурс на реконструкцию и модернизацию аэропорта «Пулково», в 2009 г. в стране принято 6 региональных законов о ГЧП для реализации инфраструктурных проектов на условиях, аналогичных проекту в Санкт-Петербурге. Начал функционировать первый в стране инвестиционный инфраструктурный фонд Macquarie-Renaissance. В составе региональных органов власти появляются центры ГЧП, цель которых – организация проектов ГЧП. Постоянно появляются новые проекты.

В то же время произошло существенное сокращение использования инструментов бюджетного финансирования инфраструктуры, таких как долгосрочные целевые программы и Инвестиционный фонд РФ. Бюджетные ограничения в условиях кризиса дают стимул для поиска альтернативных источников финансирования развития инфраструктуры и общественно значимых проектов, что способствует развитию рынка проектов ГЧП.

Даже во время кризиса (и особенно во время кризиса) бизнесу интересны надежные вложения в качественные, тщательно проработанные проекты с приемлемым уровнем рисков. Более того, высококлассные заемщики в настоящее время даже выиграли за счет сужения рынка долгового капитала.

В рамках российского законодательства существует целый ряд контрактов, которые могут служить цели разделения рисков публичного заказчика и частного партнера. В России приняты законы о государственном заказе, аренде (лизинге), концессиях, особых экономических зонах, Банке развития, соглашениях о разделе продукции. Некоторые из них потребовали внесения поправок в Бюджетный кодекс. Сформированы ключевые институты и порядок их работы, например, созданы Федеральная и региональные службы по тарифам, Инвестиционный фонд РФ, Банк развития. Но отождествление концессии и ГЧП является лишь распространенным в России заблуждением. Более того, гораздо полнее требованиям участников проекта ГЧП к разнообразию возможных используемых моделей отвечает Гражданский кодекс РФ. Гражданским кодексом РФ предусмотрены договор услуг, аренда и инвестиционный договор, подряд и аренда, финансовая аренда, подряд в рассрочку, акционерное соглашение – все эти договорные конструкции позволяют осуществить проект ГЧП.

Кроме того, в ряде регионов России, вслед за Санкт-Петербургом, активно развивается региональное законодательство о ГЧП. Экспертный совет по ГЧП Комитета по экономической политике и предпринимательству Государственной Думы ФС РФ при участии ведущих экспертов в области ГЧП разработал модельный закон, который рекомендован регионам, заинтересованным в реализации проектов на принципах ГЧП. К настоящему времени 11 субъектов РФ приняли законы о ГЧП: г. Санкт-Петербург, Томская, Кемеровская, Челябинская, Курганская области, Республика Дагестан, Республика Горный Алтай, Республика Калмыкия, Республика Тыва, Республика Удмуртия, Ставропольский край. В шести из них региональные законы были приняты с учетом положений модельного закона (Кемеровская, Челябинская, Курганская области, Республика Тыва, Республика Удмуртия, Ставропольский край).

Региональный закон о ГЧП должен предусматривать весь процесс организации проекта ГЧП органом власти. Так, модельный закон определяет порядок разработки региональной программы проектов ГЧП, принятие решения о подготовке проекта ГЧП, производство предпроектных работ, подготовку проекта ГЧП, формирование конкурсной документации и конкурсных условий, принятие решения о заключении соглашения
ГЧП, проведение конкурса на право заключения соглашения, формирование условий соглашения ГЧП, заключение соглашения и организацию контроля за его исполнением.

Больше о российском законодательстве в сфере ГЧП вы можете узнать, пройдя по следующим ссылкам:

Обзор законодательства о ГЧП в Российской Федерации

Законы о ГЧП Российской Федерации

Региональные законы о ГЧП

Модельный закон о ГЧП

В России возможны следующие формы и модели ГЧП:

Акционерное соглашение. В его рамках государство и частный инвестор определяют, какая сторона за какую деятельность в совместном предприятии несет ответственность. Например, частный инвестор может взять на себя обязательства по новому строительству и реконструкции объектов теплогенерации, установке систем учета, а государство – по модернизации тепловых сетей. Таким образом, использование средств бюджета происходит только по тем направлениям проекта, которые определяют падение его общей экономической эффективности ниже уровня, привлекательного для частных инвестиций.

• Концессия, аренда публичной собственности частным участником и инвестиционный договор по ее улучшению. Строится новый или реконструируется существующий объект (обычно система), который сразу после завершения строительства передается публичному участнику, а частный инвестор управляет им оговоренный срок. Так оформлен отказ от использования бюджета для финансирования результатов капитальных вложений путем передачи инвестору прав на коммерческое использование объекта до момента окупаемости.
• Договор услуг. Например, договор об управлении теплогенерирующими объектами, так называемый контракт «тепловой диспетчер», который позволяет при минимуме инвестиций со стороны публичного заказчика наладить режимы, что может повысить ресурсоэффективность котельных на 20%.
• «Построй – передай в аренду публичному участнику – передай в собственность публичному участнику» (BOLT).Инвестиционный договор на новое строительство объекта частным инвестором и его аренда публичным заказчиком с переходом прав собственности.

Общим для всех моделей ГЧП является:

• перенос расходов бюджета по финансированию результатов капитальных вложений в будущее путем оплаты выкупа готового объекта в рассрочку;
• переход в государственную (муниципальную) собственность созданных объектов и произведенных улучшений по результатам исполнения контрактов;
• строительство «под ключ» - передача ответственности за своевременный ввод объектов в рамках заранее определенной сметы частным инвесторам;
• формирование внебюджетных механизмов обеспечения обязательств государственного заказчика перед инвесторами в рамках договора ГЧП (нормативная правовая и контрактная документация).

Согласно российскому законодательству именно государство отвечает за состояние общественной инфраструктуры – это объекты и системы транспорта, городского хозяйства, государственного управления, безопасности, правопорядка и судебной системы, образования и здравоохранения. Механизм ГЧП позволяет обеспечить выполнение обязательств власти за счет внебюджетных источников.

Государство является крупнейшим собственником общественной инфраструктуры и вправе им распоряжаться.

Одним из условий конкурса на заключение контракта ГЧП является обязательство компании-победителя профинансировать реализацию проекта. Принимая во внимание текущее состояние российского рынка финансирования, а также такие характеристики инфраструктурных проектов, как высокая капиталоемкость и длительные сроки окупаемости (иными словами, требующие «длинных» и «дешевых» ресурсов), реализуемые проекты в России могут быть профинансированы следующими финансирующими организациями:

• российскими и международными институтами развития,
• российскими негосударственными пенсионными фондами (принимая во внимание необходимость обеспечения вложений НПФ, предусмотренную законодательством о НПФ),
• международными фондами прямых инвестиций, действующими на территории России.

При этом собственные затраты бизнеса составят до 30% стоимости проекта, заемные средства – от 70%. Для некоторых проектов и на некоторых этапах возможно участие коммерческих банков. Конечно, основным условием для финансирования является соответствие проекта конкурсной, контрактной и проектной документации требованиям финансирующих организаций.

В том случае, если для реализации проекта ГЧП создается акционерное общество со смешанным капиталом (так называемое институциональное ГЧП), орган власти может внести в него как имущество, так и денежные средства.

Инвестор, берущийся за реализацию проекта ГЧП, обосновывает это решение следующими возможными путями возврата инвестиций: за счет доходов, получаемых частным партнером в рамках проекта, за счет коммерческой эксплуатации объекта или за счет оплаты услуг, производимых с его использованием публичным заказчиком (то есть через тарифные платежи или через платежи в рамках долгосрочной целевой программы – оплата в рассрочку).

Тот или иной источник возврата инвестиций зависит от отрасли и схемы реализации проекта, поэтому будет нагляднее рассмотреть несколько отраслевых примеров.

Коммунальная инфраструктура является наиболее перспективной с точки зрения частного инвестора. В коммунальном секторе на базе муниципальной инфраструктуры оказываются платные коммунальные услуги потребителям - населению и предприятиям, таким образом, есть внебюджетные источники возвратности инвестиций в инфраструктуру. Кроме того, тарифы ЖКХ на сегодняшний день достаточно высокие, поэтому существует возможность окупаемости инвестиций за счет сокращения затрат в результате модернизации инфраструктуры. Наконец, по указанным категориям объектов существует конкурентоспособные предложения российских производителей.

ПРИМЕРЫ

Проекты по строительству локальных очистных сооружений направлены на решение застарелой проблемы сброса городами неочищенных сточных вод. Сегодня развитие многих населенных пунктов останавливается, потому что их очистные сооружения не справляются с количеством стоков. Для того, чтобы обеспечить городское развитие, необходимо модернизировать канализационную инфраструктуру. Если удается решить эту проблему, процесс городского развития возобновляется, становится возможным подключать к инфраструктуре новые территории, начинает продаваться муниципальная земля, которая обеспечена инфраструктурой и больше стоит, что, соответственно, увеличивает доходы в бюджет.

Проекты по модернизации уличного освещения. При их реализации возникает существенная экономия, поскольку снижаются затраты на обслуживание и электроэнергию при улучшении количественных и качественных показателей. Однако реализация данных проектов возможна только в форме «оплата в рассрочку», что в настоящее время противоречит Бюджетному Кодексу РФ.

Проекты по модернизации насосных станций. При замене парка насосов на предприятиях ЖКХ может быть достигнута экономия по затратам на электроэнергию около 40%. Реализация возможна по схеме BOLT(«Построй – передай в аренду публичному заказчику – передай в собственность публичному заказчику»).

Проект «тепловой диспетчер»подразумевает проведение комплекса мероприятий на теплогенерирующих объектах компанией-оператором. Публичный заказчик расплачивается с частным инвестором по результатам деятельности «теплового диспетчера», который за свой счет налаживает режимы работы оборудования, что позволяет повысить ресурсоэффективность котельных на 20%. Проект может быть реализован на основе договора услуг.

Социальная инфраструктура также является перспективной с точки зрения частного инвестора. В социальной сфере на базе муниципальной инфраструктуры оказываются как бесплатные, так и платные услуги потребителям. Бесплатные услуги, а также расходы на развитие и содержание инфраструктуры, оплачиваются, в основном, за счет бюджета.

ПРИМЕР

Строительство школ. Муниципалитет определил, что ему срочно нужно 10 новых школ, но в бюджете есть деньги только на 1 новую школу в год. Вместо того, чтобы за 10 лет построить 10 школ, с использованием механизмов ГЧП он может по конкурсу найти частного инвестора, который построит эти 10 школ за год, и следующие 10 лет из средств, зарезервированных каждый год на школы, муниципалитет будет расплачиваться за них.

В настоящее время в России на стадии реализации находятся два знаковых концессионных проекта в транспортной инфраструктуре - это финансирование, строительство и эксплуатация на платной основе скоростной автодороги Москва – Санкт-Петербург на участке 15-58 км, и нового выхода на Московскую кольцевую автодорогу с автотрассы М1 «Москва-Минск» (объезд г. Одинцово). Основа окупаемости таких проектов – плата за проезд. Следовательно, основной проблемой для проекта является возможное низкое количество проезжающих автомобилей (трафик), прежде всего, по причине высокого тарифа. Поэтому концессионеры требуют гарантий от концендента (государства), что в случае наступления рискового события (малого трафика) государство оплатит концессионеру разницу между фактической выручкой и выручкой, необходимой для рентабельности проекта, или будет субсидировать тариф.

Выгоды от реализации проекта получают не только автомобилисты, которые быстрее и безопаснее ездят по этой дороге, и концессионеры, которым платят за проезд, но и территории, по которым она проходит, так как это дает сильный толчок развитию прилегающих территорий. В придорожной полосе и на соседних территориях в результате прокладки новой трассы вырастут доходы от оказания логистических услуг, придорожного сервиса, возрастет цена земли, и в конечном счете власти соберут больше налогов.

Таким образом, возврат инвестиций может быть произведен за счет тарифной выручки, арендной платы, платы за землю, платы за подключение, то есть напрямую от потребителя; через МУП, ГУП, АНО, ОАО и другие организации, если речь идет об арендной плате за использование имущества; через бюджет (долгосрочную целевую программу), если речь идет об оплате в рассрочку. При этом, в зависимости от сектора и модели проекта, услуги могут продолжать оказываться как частным оператором, так и существующим МУП или ГУ.

Проекты ГЧП способствуют внедрению энергоэффективных, ресурсосберегающих технологий, так как их использование в долгосрочной перспективе является ресурсом для снижения расходов инвестора.

У любого проекта есть организатор. Так как за осуществление проекта ГЧП отвечает публичный заказчик, организатором проекта ГЧП является орган власти.

Если инициатива в сфере общественной инфраструктуры исходит от бизнеса, то риски, которые принимает на себя частный инвестор, как правило, слишком высоки. Государство с трудом и неохотно идет на подобные проекты, а если идет, то оказывается в ситуации, когда необходимые процедуры выбора становятся бессмысленными или притворными, а в конечном счете, неэффективными. Инвестор, в свою очередь, может не выиграть конкурс, а расходы понесет.

Организация проекта ГЧП- это процесс, обеспечивающий подготовку, принятие и исполнение решения органа государственного или муниципального управления о реализации проекта ГЧП.

Организация проекта ГЧП  включает в себя четыре этапа:

1. Стратегическое планирование использования ГЧП для реализации отраслевой, региональной или муниципальной стратегии развития на основании анализа возможной бюджетной и макроэкономической эффективности выполнения проекта с привлечением частного партнера;
2. Подготовка проекта, включая:
   • определение целевых критериев эффективности и качества, которых должен добиться частный партнер,
   • разработку проектной документации, в т.ч. контракта и иных необходимых соглашений и/или решений законодательной власти и/или иных нормативных актов по обеспечению исполнения условий контракта органами государственного или муниципального управления,
   • формирование информационного пакета проекта, предоставляющего потенциальному партнеру необходимый объем знаний для принятия решения об участии в  потенциальном проекте,
   • разработку документации для проведения конкурса на выбор частного партнера,
   • информирование и проведение консультаций с потенциальными частными партнерами.
3. Поддержка принятия решения о реализации проектанеобходимыми органами исполнительной и законодательной власти, включая прохождение необходимых общественных слушаний,  публичных и иных процедур;
4. Поддержка исполнения решения о реализации проекта, включая проведение конкурсной или иной процедуры по выбору частного партнера, проведение переговоров с победителем конкурса с целью заключения контракта на реализацию проекта, участие в переговорах частного партнера с финансово-кредитными организациями по вопросам привлечения финансирования в проект, заключение соглашений по вопросам софинансирования сформированного проекта ГЧП.

Как видно из этого перечня, перед органом власти стоит целый ряд задач, которые должны быть компетентно реализованы.

Принятие обязательств государством в рамках контракта ГЧП должно быть проведено в соответствии с действующим законодательством о конкуренции, должен быть выявлен наиболее эффективный частный партнер, обязательства органа власти должны быть приняты легитимно с целью снизить долгосрочный политический риск (отказ от исполнения обязательств органа власти в результате смены власти). Результатом организации проекта ГЧП является публичная процедура выбора частного партнера и заключение с ним контракта, определяющего деятельность, права и обязанности сторон по достижению целей проекта ГЧП; организация мониторинга исполнения обязательств частным партнером; организация мониторинга исполнения обязательств органом власти.

Мы считаем, что помимо принятия регионального законодательства по ГЧП, в структуре органов исполнительной власти должны быть созданы региональные (отраслевые) центры ГЧП, которые вместо формирования привычных бюджетных заявок будут формировать такие инвестиционные проекты, которые были бы интересны частному бизнесу, позволяли бы привлекать внебюджетное финансирование. Если публичный заказчик не обладает необходимыми компетенциями для реализации проекта, то помощь ему должны оказать профессиональные участники рынка проектов ГЧП – консультационные компании (прежде всего, финансово-организационные, организационно-правовые и инжиниринговые) и национальные центры ГЧП. Целью деятельности таких центров является развитие рынка проектов ГЧП, и, прежде всего, оказание методической помощи органам власти по формированию соответствующего регионального законодательства, совместной подготовке инвестиционных проектов, предоставлении типовой документации, необходимой для реализации проектов ГЧП.

Если компания хочет реализовать проект ГЧП, то она, прежде всего, должна заручиться поддержкой органа власти – заказчика проекта. При этом она должна понимать, что ей необходимо победить в конкурсной процедуре.

Поэтому мы советуем инвестору обращаться в администрацию с вопросами, существует ли в структуре органа государственного управления региональный центр ГЧП, объявлены ли конкурсы по проектам ГЧП. Инициатор проекта должен понимать, что ему придется потратить средства на подготовку проекта, оплату услуг консультационных компаний (финансово-организационных, организационно-правовых, инжиниринговых), возможно, на приобретение конкурсной документации. Также инвестор должен проинвестировать до 30% собственных средств в проект на стадии его реализации.

Да, прежде всего, это взаимосвязанные друг с другом сложность подготовки и реализации проекта, длительность и затратность процесса. Это особенно четко проявляется в ситуации разработки пилотных проектов. И частный бизнес, и органы власти впервые сталкиваются с особенностями организации проекта ГЧП. Поэтому одной из основных задач национальных центров ГЧП является передача лучшего опыта, разработка бесплатной типовой документации, оказание консультационных услуг инициаторам проектов.

Он не будет реализован, по крайней мере, на условиях ГЧП. Например, предполагалось, что Западный скоростной диаметр будет построен за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, федерального бюджета (из средств Инвестиционного фонда РФ), а также частных инвесторов и реализован консорциумом частных компаний. В настоящее время проект финансируется только за счет федерального бюджета. Принятие решения о реализации проекта на принципах ГЧП или за счет средств бюджета оставлено на будущее.